2023年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
做好2023年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,落實中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署要求,堅持問題導向、標本兼治、打防結(jié)合,持續(xù)推進農(nóng)資打假專項治理,凈化農(nóng)資市場秩序,切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展,為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給夯實基礎(chǔ)。
一、加大農(nóng)資排查檢查力度
(一)開展日常巡查檢查。各地在春耕備耕、春季田管、三夏、秋冬種等重點農(nóng)時期間,組織開展農(nóng)資質(zhì)量拉網(wǎng)式排查,重點就農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位資質(zhì)、進貨查驗制度、購銷臺賬記錄、產(chǎn)品標簽標識等開展檢查,規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。針對不法分子“躲貓貓”“打游擊”等情況,要采取不定期檢查、暗查暗訪、飛行檢查等手段發(fā)現(xiàn)問題,加大對以往發(fā)現(xiàn)問題多、群眾投訴舉報多的企業(yè)和產(chǎn)品檢查力度(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責分工負責)。持續(xù)開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查,促進技術(shù)創(chuàng)新,提升產(chǎn)品質(zhì)量,支持質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)。
(二)加強農(nóng)資質(zhì)量抽檢。按照“雙隨機、一公開”的原則,組織種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險預警監(jiān)測和飼料企業(yè)現(xiàn)場檢查(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)。將復合肥料、磷肥、氮肥、鉀肥、有機肥料、泵、機動脫粒機、玉米聯(lián)合收割機、農(nóng)用地膜等9種農(nóng)資產(chǎn)品列入2023年國家監(jiān)督抽查計劃,持續(xù)開展監(jiān)督抽查工作(國家市場監(jiān)督管理總局負責)。在農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查中,將群眾投訴舉報、排查發(fā)現(xiàn)隱患、新聞媒體曝光的產(chǎn)品和企業(yè)列為必檢對象,探索對線上農(nóng)資產(chǎn)品開展抽檢。進一步提高質(zhì)量抽檢工作效率,及時公布抽查結(jié)果,對不合格產(chǎn)品跟進開展執(zhí)法查處(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責分工負責)。
二、嚴打農(nóng)資違法犯罪行為
(三)強化農(nóng)資執(zhí)法辦案。暢通投訴舉報渠道,深入開展走訪摸排,廣辟線索來源,對假劣農(nóng)資上挖生產(chǎn)廠家、下追銷售流向;聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需、使用量大的農(nóng)資品種,持續(xù)嚴打套牌侵權(quán)、非法添加、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品特別是流竄兜售假劣農(nóng)資等違法行為,依法依規(guī)進行處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;加強農(nóng)資案件經(jīng)營,強化串并案件,全面調(diào)查取證,集中偵破一批農(nóng)資大要案件,必要時掛牌督辦案件;強化農(nóng)資打假案件信息公開,在重要農(nóng)時及時公布一批農(nóng)資打假典型案例,對不法分子加強震懾(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責分工負責)。
(四)開展專項行動。部署實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項行動,聚焦農(nóng)資質(zhì)量,錨定關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵主體、關(guān)鍵產(chǎn)品,加大執(zhí)法檢查和抽檢頻次,強化違法案件查處力度(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)。扎實推進種業(yè)振興市場凈化行動,開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動,加強部門協(xié)同、部省聯(lián)動,嚴格種子監(jiān)管執(zhí)法,全面凈化種業(yè)市場,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部參與)。深入開展牛羊“瘦肉精”專項整治,持續(xù)對飼料、獸藥領(lǐng)域違法違規(guī)行為保持高壓嚴打態(tài)勢;開展農(nóng)膜聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項行動,全面排查整治生產(chǎn)銷售非標地膜和不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為,依法加大監(jiān)管和打擊力度,嚴禁非標地膜入市下田,有力推進地膜科學使用回收(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責分工負責)。部署開展“昆侖2023”專項行動,組織全國公安機關(guān)依法嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資、“瘦肉精”等犯罪活動,切實形成高壓震懾(公安部負責)。將打擊假劣化肥納入市場監(jiān)督管理總局“鐵拳行動”方案,組織各地市場監(jiān)管部門嚴厲打擊制售假劣化肥產(chǎn)品違法行為(國家市場監(jiān)督管理總局負責)。
(五)強化行刑銜接。加快推動《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》出臺實施,推進落實《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》,健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接機制,鼓勵地方探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度等。加強行政執(zhí)法、刑事司法部門農(nóng)資打假工作溝通協(xié)調(diào),暢通合作渠道,聯(lián)合開展重大案件督查督辦,提升行刑銜接質(zhì)效,切實保障農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責)。
(六)加強執(zhí)法司法辦案隊伍專業(yè)化建設(shè)。抓好《最高人民法院關(guān)于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》(法〔2022〕66號)等涉農(nóng)資領(lǐng)域案件辦理相關(guān)文件的貫徹落實,加強工作業(yè)務(wù)交流,持續(xù)提升全國法院審理農(nóng)資打假刑事案件能力水平(最高人民法院負責)。聚焦農(nóng)資案件辦案實踐需求,組織開展執(zhí)法司法人員業(yè)務(wù)培訓,探索推進執(zhí)法、司法、行政等機關(guān)共同舉辦或互派人員參訓(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責分工負責)。
三、健全農(nóng)資監(jiān)管機制
(七)優(yōu)化農(nóng)資審批管理。落實國務(wù)院“放管服”改革要求,嚴格農(nóng)資審批標準,健全農(nóng)資審批管理制度,對綠色高效的農(nóng)資產(chǎn)品,在依法合規(guī)的前提下,推動審批管理減時限、減材料、提效率(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責分工負責)。持續(xù)強化農(nóng)機產(chǎn)品認證管理,適時修訂認證規(guī)則,確保產(chǎn)品符合技術(shù)發(fā)展,滿足安全要求,加強農(nóng)機產(chǎn)品認證機構(gòu)監(jiān)管,加強農(nóng)機鑒定工作信息公開(國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責)。
(八)推進農(nóng)資追溯管理。繼續(xù)開展化肥行業(yè)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點,指導試點企業(yè)盡快建成追溯體系(工業(yè)和信息化部負責)。健全完善種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量追溯,全面推進獸藥二維碼追溯監(jiān)管,實現(xiàn)主要農(nóng)資品種全鏈條追溯管理(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)。進一步強化供銷系統(tǒng)農(nóng)資質(zhì)量管理工作機制,嚴把入口審驗關(guān),督促系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)健全完善“兩賬兩票一卡一書”制度。進一步加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應用推廣,擴大中國農(nóng)資質(zhì)量追溯平臺的使用范圍和數(shù)量,從源頭防控假冒偽劣農(nóng)資經(jīng)由供銷合作社渠道進入市場銷售(中華全國供銷合作總社負責)。
(九)探索農(nóng)資信用管理和行業(yè)自律。加大農(nóng)資領(lǐng)域信用信息歸集、共享和公開力度,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)依法公開相關(guān)政府部門產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等信用信息,組織對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展信用動態(tài)評價。完善農(nóng)資違法失信聯(lián)合懲戒機制,探索推進農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評價結(jié)果在行政審批、項目申報、評優(yōu)獎勵等領(lǐng)域應用(全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責分工負責)。發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會作用,鼓勵協(xié)會對成員企業(yè)開展信用評級評價,示范引領(lǐng)全行業(yè)構(gòu)建誠信自律氛圍(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社按職責分工負責)。
四、推動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村
(十)暢通綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應渠道。全面推廣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資,依托農(nóng)資龍頭企業(yè)、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力量,強化集中展示活動舉辦和日常展示平臺建設(shè),擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應覆蓋面。實施全國供銷合作社“綠色農(nóng)資”升級行動試點,向社會發(fā)布2023年供銷合作社農(nóng)資保供重點企業(yè)名單,樹立系統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)形象(中華全國供銷合作總社負責)。
(十一)加強農(nóng)資打假宣傳培訓。普及新制修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國種子法》和《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章,面對面向農(nóng)民群眾和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體講解農(nóng)資識假辨假知識,認清假劣農(nóng)資的危害,有條件的地方組織開展專業(yè)化培訓。梳理匯總農(nóng)資信訪反映情況,整理發(fā)布一批案例,提醒農(nóng)民群眾注意防范。持續(xù)舉辦農(nóng)機“3·15”活動,宣傳農(nóng)機質(zhì)量維權(quán)、投訴等相關(guān)知識,組織協(xié)調(diào)處理農(nóng)機質(zhì)量投訴(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)。
(十二)加強農(nóng)資行業(yè)技術(shù)支撐。繼續(xù)加強農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準的研制,加大標準宣貫力度,推動農(nóng)資企業(yè)按標生產(chǎn),提供合格產(chǎn)品和服務(wù),為農(nóng)資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標準支撐(國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部按照職責分工負責)。
五、加強互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資監(jiān)管
(十三)開展農(nóng)資打假“凈網(wǎng)”行動。按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》及相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,以農(nóng)藥、獸藥、種子、農(nóng)機等為重點農(nóng)資品種,開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資經(jīng)營違規(guī)信息清理,確保經(jīng)營者落實進貨查驗、購銷臺賬等要求,嚴格執(zhí)行限用農(nóng)藥不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的規(guī)定;督促電商平臺切實履行責任,逐一核實農(nóng)資電商資質(zhì)身份,建立健全合規(guī)經(jīng)營者名錄。對媒體曝光、投訴舉報等發(fā)現(xiàn)的線上違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴肅查處(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,公安部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門按職責參與配合)。
六、完善農(nóng)資打假協(xié)作機制
(十四)強化工作協(xié)同聯(lián)動。加強農(nóng)資打假各部門間信息交流、情況通報、檢測鑒定和案件移送,形成農(nóng)資打假工作合力。對發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域的假劣農(nóng)資問題線索,要強化協(xié)同辦案、區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查。省級部門要持續(xù)跟蹤重點案件辦理進度,督促依法查處并及時報送辦理結(jié)果(全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責分工負責)。
(十五)構(gòu)建社會共治格局。暢通農(nóng)資打假舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱等投訴舉報渠道,有條件的地方建立健全投訴舉報獎勵制度,鼓勵各界反映假劣農(nóng)資情況問題。依托行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體等力量,強化農(nóng)資領(lǐng)域社會監(jiān)督和維權(quán)服務(wù)指導,帶動全行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營,努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假的良好氛圍(全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責分工負責)。
(十六) 加強績效考核評價。發(fā)揮績效考核指揮棒作用,科學設(shè)置質(zhì)量工作考核、平安中國建設(shè)考核中農(nóng)資打假指標,進一步壓實屬地責任,客觀反映各地農(nóng)資打假日常工作開展情況、執(zhí)法辦案成效等,推動各項農(nóng)資打假任務(wù)落實落細(全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責分工負責)。
來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報