為貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高、農(nóng)民收入高”發(fā)展目標(biāo)和“布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化”發(fā)展方向，擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)模，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，深入推進(jìn)金融支農(nóng)，有效引導(dǎo)社會(huì)資本投入，進(jìn)一步擴(kuò)大全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效投資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施整治田塊、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提高建設(shè)質(zhì)量，確保2020年建設(shè)660萬畝、到2025年建成8000萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（二）農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加快建設(shè)鄭州國(guó)家骨干冷鏈物流基地，支持建設(shè)一批冷鏈物流示范園區(qū)。在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，大幅度提升果蔬預(yù)冷和肉類、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力以及冷鏈流通率，減少產(chǎn)后損失，保障產(chǎn)品品質(zhì)。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心等重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)小麥種質(zhì)資源庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)。
（四）動(dòng)植物保護(hù)建設(shè)工程。強(qiáng)化動(dòng)物疫病、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、應(yīng)急防控和物資儲(chǔ)備等工程建設(shè)。支持陸生動(dòng)物疫病病原學(xué)監(jiān)測(cè)區(qū)域中心、縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、病死畜禽無害化收集處理場(chǎng)，全國(guó)農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測(cè)中心（省級(jí)）田間監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、病蟲疫情應(yīng)急防控設(shè)施及物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目、天敵微生物等綠色防控產(chǎn)品生產(chǎn)繁育基地項(xiàng)目、遷飛性害蟲雷達(dá)監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目、區(qū)域農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)試驗(yàn)站，省級(jí)水生動(dòng)物疫病監(jiān)控中心、水生動(dòng)物疫病防控監(jiān)測(cè)區(qū)域中心建設(shè)。
（五）農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有序?qū)嵤┺r(nóng)村戶用廁所無害化改造，2020年改造無害化衛(wèi)生廁所150萬戶，全省衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，因地制宜建設(shè)資源化處理設(shè)施。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體治理，建設(shè)一批工程設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。
（六）農(nóng)村供水保障工程。因地制宜在人口相對(duì)集中的地方推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，有條件的地方試點(diǎn)建設(shè)城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程。具備條件的地方要將集中式地下水型飲用水水源置換為地表水，2022年年底前基本完成2個(gè)省轄市、21個(gè)縣（市、區(qū)）飲用水地表化試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。2020年實(shí)施15處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和23處中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。“十四五”期間，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套現(xiàn)代化改造工程。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。優(yōu)先在人口密度規(guī)模比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村莊，重點(diǎn)建設(shè)一批污水處理廠和配套管網(wǎng)等設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平，力爭(zhēng)2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊生活污水得到治理或管控。到2020年底，全省農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到30%左右，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控；2021年至2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率逐年提升，2025年達(dá)到45%以上。
（八）智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，持續(xù)鞏固全省13.7萬個(gè)20戶以上自然村通4G和通光纖成果，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村固定寬帶用戶百兆接入全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。
（九）農(nóng)村公路建設(shè)工程。以交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)為抓手，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。大力實(shí)施農(nóng)村公路“百縣通村入組工程”，2020年完成1.5萬個(gè)20戶以上自然村通硬化路任務(wù)，到2021年年底基本實(shí)現(xiàn)全省20戶以上自然村通硬化路。
（十）農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，2020年完成660萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增機(jī)井配套10千伏高壓供電設(shè)施建設(shè)和3000個(gè)配電臺(tái)區(qū)改造升級(jí)，提升農(nóng)村電網(wǎng)安全可靠供電能力；做好2020年全省98.22萬“電代煤”用戶配套電網(wǎng)改造工作，保障百姓冬季清潔取暖的用電需要；推進(jìn)“電代煤”煙葉烤房配套電網(wǎng)改造。“十四五”期間，加快補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、清潔取暖、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要。
三、推進(jìn)措施
（一）充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚集“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，突出畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)五大主題，科學(xué)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，合理確定建設(shè)重點(diǎn)和投資方向，引領(lǐng)各類資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、地方金融監(jiān)管局）
（二）推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)政策支持，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)按規(guī)定推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中資金保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）深入推進(jìn)金融支農(nóng)。積極發(fā)揮貨幣政策工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款使用率，精準(zhǔn)撬動(dòng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金投入。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)我省符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過資本市場(chǎng)上市（掛牌）融資，支持涉農(nóng)上市公司通過并購(gòu)重組、再融資做優(yōu)做強(qiáng)。依托河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)，以縣域?yàn)橥七M(jìn)主體，借鑒金融扶貧盧氏模式、普惠金融蘭考經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用體系。加強(qiáng)信息共享，推介涉農(nóng)項(xiàng)目，組織金融機(jī)構(gòu)參與重大項(xiàng)目謀劃，為項(xiàng)目制定綜合融資方案。加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化涉農(nóng)貸款辦貸流程，采取線上線下相結(jié)合的方式發(fā)放農(nóng)戶信用小額貸款。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和主體落實(shí)延期還本付息政策，應(yīng)延盡延，免收罰息，不下調(diào)貸款分類，不影響企業(yè)征信記錄。有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，對(duì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和主體要應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，放寬反擔(dān)保要求。積極開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步增加地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極爭(zhēng)取開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn),推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（四）加大地方政府債券支持鄉(xiāng)村振興的力度。用好用足地方政府債券政策，在國(guó)家分配限額內(nèi)，加大一般債券支持符合條件的“四水同治”、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、農(nóng)村公路等鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目建設(shè)力度。謀劃通過專項(xiàng)債券增加對(duì)具有一定收益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共公益性項(xiàng)目的投入，新增專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等任務(wù)；國(guó)家儲(chǔ)備林、國(guó)家公園、濕地公園建設(shè)、木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游休閑康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“四水同治”項(xiàng)目、水庫(kù)工程、引調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、農(nóng)村飲水安全工程、結(jié)合供水的灌區(qū)工程等具備一定收益能力的項(xiàng)目；村莊可降解生活垃圾集中消納點(diǎn)、壓縮式中轉(zhuǎn)站、終端分類處理設(shè)施，國(guó)家、省級(jí)示范試點(diǎn)縣市農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備建設(shè)。依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)做好專項(xiàng)債項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備工作，開展專項(xiàng)債發(fā)行培訓(xùn)，提高市、縣級(jí)專項(xiàng)債項(xiàng)目精準(zhǔn)謀劃水平。各地可按規(guī)定將抗疫特別國(guó)債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、電力公司）
（五）有效引導(dǎo)社會(huì)資本投入。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)并公開發(fā)布。圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，打造一批社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺(tái)。充分發(fā)揮政府投資基金作用，支持孵化型、成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型社會(huì)投資項(xiàng)目。在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實(shí)施一批PPP項(xiàng)目。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商方式，立足招大引強(qiáng)、龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，廣泛洽談對(duì)接項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)外資投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域規(guī)模。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、水利廳）
（六）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織積極性。引導(dǎo)農(nóng)民通過投工、投勞、投資等方式主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)員組織農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣級(jí)以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。鼓勵(lì)通過多種途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動(dòng)，建立村級(jí)集體項(xiàng)目建設(shè)審批“綠色”通道，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、項(xiàng)目用地、稅費(fèi)減免等方面給予政策支持。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳）
四、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)建立農(nóng)辦牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融監(jiān)管等部門參與的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資工作專班，加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。定期研究財(cái)政、金融、專項(xiàng)債、社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興的具體推進(jìn)措施，推進(jìn)各部門信息互通共享，建立擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效投資工作通報(bào)制度。
（二）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的要求，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興，謀劃一批符合政策方向、具備投資條件的項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目論證、立項(xiàng)等前期工作質(zhì)量過硬的項(xiàng)目。堅(jiān)持靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，科學(xué)選定合格的項(xiàng)目承接主體，支持項(xiàng)目及早實(shí)施落地，形成實(shí)物工作量。對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門精準(zhǔn)施策、解決問題。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門對(duì)接，強(qiáng)化信息溝通，共享項(xiàng)目開工、建設(shè)等信息，確保符合條件的項(xiàng)目及時(shí)入庫(kù)納統(tǒng)，準(zhǔn)確反映全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資情況。
（三）積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，落實(shí)減稅降費(fèi)和激發(fā)投資活力政策。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度，完善重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)用地“批、征、供、用、管”全鏈條保障模式，保障項(xiàng)目用地。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
（四）深入廣泛宣傳引導(dǎo)。大力宣傳擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資的重大意義，加大政策解讀力度，營(yíng)造良好投資氛圍。充分利用“網(wǎng)、端、微、屏、欄”等新媒體和平臺(tái)，推介一批擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資的成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式，有效引導(dǎo)金融、社會(huì)資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。