豫政辦〔2021〕5號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的決策部署，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，有效破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資難、融資貴等問題，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保是解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資難題、激發(fā)其內(nèi)生活力的重要手段，是財(cái)政撬動(dòng)金融資本、引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)的重要工具。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、深化農(nóng)村金融改革的重大創(chuàng)新，是構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入機(jī)制的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要完善財(cái)政金融扶持政策，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資機(jī)構(gòu)合作，建立健全金融服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，支持省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策性優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作模式，形成以“政銀擔(dān)”合作模式為基礎(chǔ)、多種合作模式相互促進(jìn)的“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的政策性定位

（一）專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性定位，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式開展業(yè)務(wù)，確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貼農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)、不脫農(nóng)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要執(zhí)行“雙控”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是控制業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，突出對(duì)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。二是控制擔(dān)保額度。服務(wù)對(duì)象聚焦于家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先支持縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)；單戶在保余額控制在10萬元—300萬元之間，且10萬元—300萬元的政策性業(yè)務(wù)在保余額不得低于總擔(dān)保余額的70%。在脫貧攻堅(jiān)過渡期內(nèi)，繼續(xù)將扶貧小額信貸擔(dān)保納入政策性業(yè)務(wù)范圍，相關(guān)支持政策及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制按原規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)規(guī)模管控。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得開展任何非農(nóng)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。政策性業(yè)務(wù)范圍外的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)審慎開展，并優(yōu)先支持輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，單個(gè)經(jīng)營主體在保余額不得超過1000萬元。特別是對(duì)跨行業(yè)、混業(yè)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，嚴(yán)格控制擔(dān)保額度和業(yè)務(wù)規(guī)模。

三、健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系

（一）完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專職人員隊(duì)伍，采取輕架構(gòu)、垂直化、扁平化管理方式持續(xù)推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。人行鄭州中心支行要運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款政策，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)優(yōu)惠信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大授信額度；要?jiǎng)?chuàng)新針對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)模式，對(duì)雙方認(rèn)可、符合放貸條件的項(xiàng)目，要落實(shí)續(xù)貸政策。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要開發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)村信用特征的產(chǎn)品，綜合運(yùn)用信息化、智能化手段和技術(shù)，簡化工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）構(gòu)建新型“政銀擔(dān)”合作模式。縣級(jí)政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共管”原則，構(gòu)建新型“政銀擔(dān)”合作模式，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供融資支持。在新型“政銀擔(dān)”合作模式基礎(chǔ)上，通過引入投資、保險(xiǎn)、再擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，形成“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)合力，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，助推農(nóng)業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（四）建立金融服務(wù)體系。市、縣級(jí)政府要在現(xiàn)有金融扶貧三級(jí)服務(wù)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全縣級(jí)金融服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)金融服務(wù)站、村級(jí)金融服務(wù)部三級(jí)金融服務(wù)組織，明確其工作職責(zé)，并建立容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)機(jī)制，激勵(lì)工作人員擔(dān)當(dāng)作為。各地要支持省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)駐縣分支機(jī)構(gòu)與縣級(jí)金融服務(wù)中心合署辦公，鄉(xiāng)級(jí)金融服務(wù)站加掛農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站牌子，村級(jí)金融服務(wù)部為開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保提供基礎(chǔ)信息支撐，合力打通金融支農(nóng)“最后一公里”。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)開展和風(fēng)險(xiǎn)防控等情況，對(duì)縣級(jí)金融服務(wù)中心給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（五）建立信用評(píng)價(jià)體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要搭建全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信息平臺(tái)，會(huì)同人行鄭州中心支行、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索建立信用評(píng)價(jià)體系，提高經(jīng)營主體信用意識(shí)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境?？h級(jí)政府要推動(dòng)三級(jí)金融服務(wù)組織做好縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的信息采集、動(dòng)態(tài)管理和更新工作，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平?？h級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，依法嚴(yán)厲打擊各種逃廢債務(wù)行為，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。縣域三級(jí)金融服務(wù)組織要協(xié)助相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目貸前、貸后管理和不良貸款清收等工作。合作銀行要在貸款逾期后設(shè)置70天緩沖期。以縣域?yàn)閱挝粚?duì)各參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制。支持人民法院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保追償工作，對(duì)符合條件的案件適用簡易程序，提高審判效率；完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)行力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保追償案件探索采用互聯(lián)網(wǎng)仲裁、債權(quán)文書網(wǎng)上賦強(qiáng)公證等方式提高追償效率。積極開展訴前調(diào)解，多元化解農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保糾紛。

（七）建立產(chǎn)業(yè)支撐體系?？h級(jí)政府要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六高”（產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高、農(nóng)民收入高）目標(biāo)和“六化”（布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化）要求，謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立項(xiàng)目庫，吸引金融資本、社會(huì)資本，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要圍繞“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，有針對(duì)性地選擇縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。投融資機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資基金要按照市場(chǎng)化方式選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)給予支持，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、加大政策支持力度

（一）降低綜合融資費(fèi)率。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要降低擔(dān)保費(fèi)率，10萬元—300萬元政策性業(yè)務(wù)按不超過0.8%的優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率執(zhí)行，對(duì)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至0.5%；300萬元—1000萬元政策外業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率按不超過1.5%執(zhí)行。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低綜合融資成本。市、縣級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際需要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定規(guī)模的資金，對(duì)積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。縣級(jí)政府要統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，首期設(shè)立規(guī)模不低于500萬元的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，并建立持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。省財(cái)政每年要統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金安排一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)資金，對(duì)縣（市、區(qū)）給予支持和獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一托管、專戶管理。在脫貧攻堅(jiān)過渡期內(nèi)，扶貧小額信貸擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、代償補(bǔ)償?shù)戎С终弑３植蛔儭?/p>

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。對(duì)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域內(nèi)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照4∶2∶4的比例分擔(dān)。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的設(shè)立和使用情況，按照不高于縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金余額20倍的比例擴(kuò)大信貸擔(dān)保規(guī)模，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、風(fēng)險(xiǎn)控制好的縣（市、區(qū)）可適當(dāng)放大倍數(shù)。

（四）建立應(yīng)急續(xù)貸周轉(zhuǎn)機(jī)制?？h級(jí)政府要設(shè)立一定規(guī)模的應(yīng)急續(xù)貸周轉(zhuǎn)金，對(duì)符合條件的確因非主觀因素不能償還到期貸款的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，依法依規(guī)給予續(xù)貸周轉(zhuǎn)金支持。已設(shè)立小微企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的縣（市、區(qū)）要將省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體納入支持范圍。

（五）建立財(cái)政貼息機(jī)制。省財(cái)政可統(tǒng)籌中央、省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、政府意愿強(qiáng)的縣(市、區(qū))開展財(cái)政貼息試點(diǎn)工作，對(duì)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體給予一定比例的貼息。在總結(jié)形成可持續(xù)、可復(fù)制的做法后在全省推廣，吸引更多銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與并擴(kuò)大授信額度、優(yōu)化服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。市、縣級(jí)政府要建立工作機(jī)制，制定完善措施。確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）明確職責(zé)分工。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立項(xiàng)目庫，會(huì)同省財(cái)政廳細(xì)化“雙控”業(yè)務(wù)范圍，參與三級(jí)金融服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源開放共享，牽頭探索建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系。省財(cái)政廳要督促省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)完善服務(wù)體系，指導(dǎo)各地建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分散機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、貼息等支持政策，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。市、縣級(jí)政府要健全縣域三級(jí)金融服務(wù)組織，建立失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)助做好不良貸款清收等工作。省地方金融監(jiān)管局要指導(dǎo)各地完善金融服務(wù)體系。河南銀保監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸政策落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，提高普惠型農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度。人行鄭州中心支行要落實(shí)相關(guān)政策，配合做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)等工作。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳要履行出資人職責(zé)，做好對(duì)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。省地方金融監(jiān)管局要會(huì)同人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等單位對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)本實(shí)施意見情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳要建立對(duì)市、縣級(jí)政府的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)積極落實(shí)政策并取得較好效果的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，營造發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用、助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極采取措施，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策和業(yè)務(wù)辦理流程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)開展。

河南省人民政府辦公廳

2021年1月20日