豫政辦〔2021〕24號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門： 為進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼（以下簡稱補(bǔ)貼）資金發(fā)放管理，從根本上解決補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范、補(bǔ)貼發(fā)放不及時等突出問題，切實維護(hù)人民群眾利益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求，堅持惠民便民原則，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。

1.堅持問題導(dǎo)向。針對近年來補(bǔ)貼資金發(fā)放管理存在的突出問題，深挖根源，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，積極復(fù)制推廣實踐中探索形成的有效治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機(jī)制。

2.堅持便民高效。聚焦群眾關(guān)切，提升政策實效，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補(bǔ)貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補(bǔ)貼資金及時足額到位、取用方便。

3.堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、系統(tǒng)實施，明確工作責(zé)任和目標(biāo)，搭建統(tǒng)一發(fā)放管理平臺，建立健全制度機(jī)制。各地要結(jié)合實際研究具體管理措施，制定具體方案，壓實責(zé)任，抓好落實。

4.堅持改革創(chuàng)新。運(yùn)用創(chuàng)新思維，推進(jìn)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策整合優(yōu)化和補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理與財政資金直達(dá)機(jī)制的有效銜接。

（三）工作目標(biāo)。到2023年，所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金原則上均通過“一卡通”方式集中發(fā)放，并納入惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)（以下簡稱“一卡通”系統(tǒng)）統(tǒng)一管理，清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)和發(fā)放流程、加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放管理平臺、加強(qiáng)公開公示等工作基本完成，在堅持中央統(tǒng)籌的前提下，省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成，實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金績效顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）公布補(bǔ)貼政策清單。各級財政部門要會同補(bǔ)貼項目主管部門抓緊梳理本地補(bǔ)貼政策和項目，于2021年6月底前向社會公開本地補(bǔ)貼政策清單。綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查、績效評價、預(yù)算管理等手段，加快補(bǔ)貼政策和項目資金清理整合進(jìn)度，并在以后年度動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策清單，及時向社會公布。

（二）規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。

1.已選定代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，實行一人一張銀行卡集中發(fā)放補(bǔ)貼的縣（市、區(qū)），保持現(xiàn)行發(fā)放模式；尚未實行一人一張銀行卡集中發(fā)放補(bǔ)貼的縣（市、區(qū)），實行以社會保障卡為載體集中發(fā)放各項補(bǔ)貼資金的發(fā)放模式。省財政廳會同省人力資源社會保障廳與補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)簽訂省級委托代理協(xié)議，縣級財政部門與本地代發(fā)金融機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)貼資金代發(fā)協(xié)議，明確辦卡激活、資金支付、補(bǔ)貼通知、便捷取款、數(shù)據(jù)安全等方面的工作要求，督促指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量服務(wù)。

2.各級金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作，督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時性、準(zhǔn)確性，向群眾免費提供便捷、及時的辦卡激活、查詢?nèi)】睢⒀a(bǔ)貼發(fā)放到賬信息告知等服務(wù)，按規(guī)定向有關(guān)部門及時提供補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。開展專項排查、檢查，對工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險的代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，督促其及時全面整改，存在違法違規(guī)問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

3.省財政廳會同省人力資源社會保障廳、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局建立補(bǔ)貼資金金融機(jī)構(gòu)代發(fā)業(yè)務(wù)綜合考評制度，制定考評辦法，明確考評標(biāo)準(zhǔn)，對代發(fā)金融機(jī)構(gòu)履行代發(fā)協(xié)議情況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合考評，并加強(qiáng)考評結(jié)果運(yùn)用。

（三）規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程。

1.省財政廳牽頭制定涵蓋補(bǔ)貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，明確操作權(quán)限，規(guī)范程序流程，完善管理制度。各級補(bǔ)貼項目主管部門合理確定補(bǔ)貼資金兌付時限要求，實行限時辦理，切實加快補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度。市、縣級財政部門結(jié)合本地實際，牽頭制定補(bǔ)貼資金發(fā)放操作規(guī)程，明確部門職責(zé)，細(xì)化“一卡通”管理措施。

2.各級補(bǔ)貼項目主管部門會同財政部門通過事前現(xiàn)場抽查審核、事中隨機(jī)抽查、事后專項核查、大數(shù)據(jù)輔助核對等手段，強(qiáng)化對補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和共享利用。省大數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門，根據(jù)補(bǔ)貼對象資格審核需要，統(tǒng)籌利用省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容、方式和責(zé)任，依托省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動公安、人力資源社會保障、民政、教育、衛(wèi)生健康、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)歸集共享，依法保護(hù)共享數(shù)據(jù)安全。各級補(bǔ)貼項目主管部門按程序向數(shù)據(jù)提供部門提出數(shù)據(jù)申請，通過大數(shù)據(jù)比對篩查等手段，提高補(bǔ)貼對象資格審核的效率和精準(zhǔn)度。

（五）搭建補(bǔ)貼資金發(fā)放管理平臺。省財政廳在全省范圍內(nèi)部署應(yīng)用“一卡通”系統(tǒng)，連通各級財政部門、補(bǔ)貼項目主管部門和代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)放項目創(chuàng)建、補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息錄入、資金申請支付、發(fā)放清單傳遞、發(fā)放結(jié)果反饋等工作全流程線上辦理，并不斷拓展完善“一卡通”系統(tǒng)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)集中管理、比對分析、信息上報等功能。

（六）依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息。

1.省財政廳會同省大數(shù)據(jù)局在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)補(bǔ)貼信息公開專欄，作為全省補(bǔ)貼信息集中統(tǒng)一公開平臺，提供個人補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果線上查詢服務(wù)。各級財政部門會同補(bǔ)貼項目主管部門在補(bǔ)貼信息公開專欄公開補(bǔ)貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等，主動受理群眾咨詢、投訴及信息公開申請。

2.各級信息公開主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好補(bǔ)貼政策、資金發(fā)放等方面信息公開工作，確保公開信息的全面性、準(zhǔn)確性、時效性，依法保障補(bǔ)貼對象的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護(hù)補(bǔ)貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個人隱私。縣級信息公開主管部門負(fù)責(zé)推動補(bǔ)貼信息公開向村和社區(qū)延伸，并與村（居）務(wù)公開有效銜接。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)落實。省級建立惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一卡通”管理推行中的重點工作。聯(lián)席會議由省教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、退役軍人廳、應(yīng)急廳、審計廳、地方金融監(jiān)管局、扶貧辦、大數(shù)據(jù)局、林業(yè)局、殘聯(lián)、河南銀保監(jiān)局等18個單位組成，省財政廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省財政廳，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。省級補(bǔ)貼項目主管部門要建立“一卡通”管理工作通報制度，加強(qiáng)對本系統(tǒng)工作的督促指導(dǎo)。各地政府要建立補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，認(rèn)真抓好落實。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體作用，開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼政策解讀，宣傳“一卡通”發(fā)放模式和便民服務(wù)措施，推廣補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚群眾共識，營造良好氛圍。

（三）完善績效管理。各級財政部門要會同補(bǔ)貼項目主管部門建立健全補(bǔ)貼資金全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績效目標(biāo)與預(yù)算安排同步審核、同步下達(dá)。加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，對補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實施效果進(jìn)行績效評價，并將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推動補(bǔ)貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（四）持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。各級補(bǔ)貼項目主管部門要持續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放日常管理，按照有關(guān)規(guī)定及時、完整、準(zhǔn)確向?qū)徲?、財政等部門提供補(bǔ)貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。各級審計、財政部門要強(qiáng)化審計監(jiān)督和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，對存在虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補(bǔ)貼、挪用補(bǔ)貼資金等行為的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任并公開行政處罰等信用信息。

河南省人民政府辦公廳

2021年5月26日