第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是中央財(cái)政安排用于重點(diǎn)動(dòng)物疫病國(guó)家強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、銷毀動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第四條 國(guó)家建立強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種、銷毀動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品種類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)開(kāi)展評(píng)估并作出調(diào)整。

動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)政策實(shí)施期限至2025年，到期前由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施。

第五條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配和使用。

財(cái)政部負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分配及下達(dá)資金預(yù)算，組織實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫的行業(yè)規(guī)劃編制，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督開(kāi)展動(dòng)物防疫方面工作，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度工作任務(wù)清單，做好資金測(cè)算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理以及資金使用監(jiān)督。

地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務(wù)清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第二章 資金支出范圍

第六條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于以下方面：

（一）強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。主要用于國(guó)家重點(diǎn)動(dòng)物疫病開(kāi)展強(qiáng)制免疫、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、疫病監(jiān)測(cè)和凈化、人員防護(hù)等相關(guān)防控措施，以及實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃、購(gòu)買防疫服務(wù)等方面。

允許按程序?qū)Ψ蠗l件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)，財(cái)政直補(bǔ)；對(duì)暫不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，強(qiáng)制免疫疫苗繼續(xù)實(shí)行省級(jí)集中招標(biāo)采購(gòu)，探索以政府購(gòu)買服務(wù)的形式實(shí)施強(qiáng)制免疫。

（二）強(qiáng)制撲殺和銷毀補(bǔ)助。主要用于預(yù)防、控制和撲滅國(guó)家重點(diǎn)動(dòng)物疫病過(guò)程中，被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品的補(bǔ)助等方面。補(bǔ)助對(duì)象分別為被依法強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者、被依法銷毀動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品的所有者。

（三）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助。主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理等方面。按照“誰(shuí)處理補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)無(wú)害化處理任務(wù)的實(shí)施者。

（四）黨中央、國(guó)務(wù)院確定的支持動(dòng)物防疫的其他重點(diǎn)工作。涉及重大事項(xiàng)調(diào)整或突發(fā)動(dòng)物疫情防控，經(jīng)國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門批準(zhǔn)后，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可用于相應(yīng)防疫工作支出。

動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與動(dòng)物防疫無(wú)關(guān)的支出。

第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)

第七條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按支出方向采取因素法測(cè)算分配，并可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、資金監(jiān)督管理等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。分配因素包括：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)因素，包括畜禽飼養(yǎng)量、單個(gè)畜禽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)等情況。

（二）政策任務(wù)因素，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。

基礎(chǔ)資源、政策任務(wù)因素根據(jù)相關(guān)支出方向具體確定，并可根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)的相關(guān)試點(diǎn)或據(jù)實(shí)結(jié)算的任務(wù)，以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局可根據(jù)需要采取定額測(cè)算分配方式。

第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)國(guó)家動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策確定的實(shí)施范圍、畜禽飼養(yǎng)量和各省申請(qǐng)文件等，提出年度資金分配建議，會(huì)同財(cái)政部根據(jù)資金管理需要，制定實(shí)施指導(dǎo)性意見(jiàn)，細(xì)化管理要求。

第九條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)將動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，作為開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。財(cái)政部應(yīng)在每年10月31日前將下一年度動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配結(jié)果在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密的除外。

第十條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 各省應(yīng)根據(jù)疫苗實(shí)際招標(biāo)價(jià)格、需求數(shù)量及動(dòng)物防疫工作實(shí)際需求，結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助資金，據(jù)實(shí)安排強(qiáng)制免疫省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，確保動(dòng)物防疫工作需要。

第十二條 強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、銷毀動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品補(bǔ)助根據(jù)撲殺畜禽實(shí)際數(shù)量、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品實(shí)際重量，按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)于每年3月15日前，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部報(bào)送上一年度3月1日至當(dāng)年2月底期間的強(qiáng)制撲殺、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品實(shí)施情況，以及各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的測(cè)算情況，作為強(qiáng)制撲殺、銷毀動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)。

各省級(jí)財(cái)政部門可會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金使用和管理

第十三條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，并實(shí)施年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。任務(wù)清單主要包括動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持的年度重點(diǎn)工作、支持方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，與資金預(yù)算同步下達(dá)。下達(dá)預(yù)算時(shí)可明確約束性任務(wù)對(duì)應(yīng)資金額度。各地在完成約束性任務(wù)的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)劑使用資金，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金，不得將中央財(cái)政資金直接切塊用于省級(jí)及以下地方性政策任務(wù)。

第十四條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十五條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的工作任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)動(dòng)物防疫實(shí)際情況，制定本省年度資金使用方案，于每年6月30日前以正式文件報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。納入直達(dá)資金管理范圍的，按照有關(guān)要求做好備案工作。

第十六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)清單完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對(duì)不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，不得申請(qǐng)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持。

第五章 監(jiān)督和績(jī)效管理

第十七條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。財(cái)政部各地監(jiān)管局根據(jù)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的年度工作任務(wù)清單或區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)管，根據(jù)財(cái)政部計(jì)劃安排開(kāi)展監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，形成監(jiān)管報(bào)告報(bào)送財(cái)政部，同時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況并督促落實(shí)。

各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

第十八條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕48號(hào)）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。

第十九條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十條 資金使用單位和個(gè)人滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)送財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十二條 本辦法所稱省是指省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)等行政主管部門。

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配測(cè)算方法及標(biāo)準(zhǔn)

——強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。為指導(dǎo)性任務(wù)。根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量、單個(gè)畜禽免疫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)測(cè)算，其中強(qiáng)制免疫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=∑某類畜禽飼養(yǎng)量×單個(gè)畜禽免疫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)

——強(qiáng)制撲殺和銷毀補(bǔ)助。為約束性任務(wù)。根據(jù)強(qiáng)制撲殺畜禽數(shù)量、單個(gè)畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品的實(shí)際重量、單種動(dòng)物產(chǎn)品和物品銷毀補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)測(cè)算，其中撲殺和銷毀補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=∑強(qiáng)制撲殺某類畜禽數(shù)量×單個(gè)畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)+∑銷毀某種動(dòng)物產(chǎn)品重量×單種產(chǎn)品銷毀補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)+∑銷毀某種相關(guān)物品重量×單種物品銷毀補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)

——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助。為指導(dǎo)性任務(wù)。根據(jù)基礎(chǔ)資源（5%）、政策任務(wù)（95%）因素測(cè)算，其中基礎(chǔ)資源因素包括生豬養(yǎng)殖量等，政策任務(wù)因素包括病死豬無(wú)害化處理量、專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)集中處理數(shù)量等。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助資金規(guī)模×（基礎(chǔ)資源因素×5%+政策任務(wù)因素×95%）

注：除強(qiáng)制撲殺和銷毀補(bǔ)助資金外，其他資金測(cè)算原則上應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。