第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，是中央財政安排用于農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)保護(hù)及利益補(bǔ)償?shù)鹊墓餐斦聶?quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第四條 在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年，到期前由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估確定是否繼續(xù)實(shí)施。

第五條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

財政部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分配及下達(dá)資金預(yù)算，組織實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)劃編制，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)工作，會同財政部下達(dá)年度工作任務(wù)清單，做好資金測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定開展預(yù)算績效管理工作，加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

地方財政部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、本地區(qū)預(yù)算績效管理以及資金使用監(jiān)督。

地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨?xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務(wù)清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控和績效評價等工作。

第二章 資金支出范圍

第六條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于以下方面：

（一）耕地資源保護(hù)支出。主要用于支持東北黑土地保護(hù)及保護(hù)性耕作、耕地輪作休耕等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、耕地深松等方面。

（二）漁業(yè)資源保護(hù)支出。主要用于支持漁業(yè)增殖放流等方面。

（三）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵支出。主要用于支持對按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施草原禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民予以補(bǔ)助獎勵。

（四）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。主要用于農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜科學(xué)使用回收以及綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面。

（五）黨中央、國務(wù)院確定的支持農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)的其他重點(diǎn)工作。

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)無關(guān)的支出。

第七條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的支持對象主要是農(nóng)民、牧民、漁民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個人。

第八條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、資產(chǎn)折股量化等方式。具體由省級財政部門商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定。

第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)

第九條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要按支出方向采取因素法測算分配，并可根據(jù)績效評價結(jié)果、地方財政支農(nóng)投入、資金監(jiān)督管理等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。分配因素包括：

（一）基礎(chǔ)資源因素，包括耕地草原及漁業(yè)水域面積、農(nóng)業(yè)廢棄物資源量等。

（二）政策任務(wù)因素，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及對農(nóng)牧漁民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。

（三）脫貧地區(qū)因素，包括832個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣）糧食播種面積和所在省脫貧人口等。

基礎(chǔ)資源、政策任務(wù)、脫貧地區(qū)因素根據(jù)相關(guān)支出方向具體確定，并可根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)的相關(guān)試點(diǎn)或據(jù)實(shí)結(jié)算的任務(wù)，以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。

第十條 財政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)將農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)省級財政部門，同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，作為開展績效監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。財政部應(yīng)在每年10月31日前將下一年度農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級財政部門，同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配結(jié)果在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

第十一條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金使用和管理

第十二條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，并實(shí)施年度動態(tài)調(diào)整。任務(wù)清單主要包括農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金支持的年度重點(diǎn)工作、支持方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，與資金預(yù)算同步下達(dá)。下達(dá)預(yù)算時可明確約束性任務(wù)對應(yīng)資金額度。各地在完成約束性任務(wù)的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目內(nèi)調(diào)劑使用資金，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金，不得將中央財政資金直接切塊用于省級及以下地方性政策任務(wù)。

第十三條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的工作任務(wù)清單與績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)實(shí)際情況，制定本省年度資金使用方案，于每年6月30日前以正式文件報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。納入直達(dá)資金管理范圍的，按照有關(guān)要求做好備案工作。

第十五條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)清單完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，不得申請農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金支持。

第十六條 安排給832個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣）和國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的資金，按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督和績效管理

第十七條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政部各地監(jiān)管局根據(jù)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的年度工作任務(wù)清單和區(qū)域績效目標(biāo)，加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，根據(jù)財政部計(jì)劃安排開展監(jiān)督和績效評價，形成監(jiān)管報告報送財政部，同時跟蹤發(fā)現(xiàn)問題的整改情況并督促落實(shí)。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

第十八條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)。

第十九條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十二條 本辦法所稱省是指省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門。

第二十三條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

——耕地資源保護(hù)支出。約束性任務(wù)：東北黑土地保護(hù)利用，對每個黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目縣實(shí)施定額補(bǔ)助；東北黑土地保護(hù)性耕作，根據(jù)保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域任務(wù)面積測算；輪作休耕等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)任務(wù)面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及承擔(dān)地下水超采區(qū)綜合治理等特定試點(diǎn)任務(wù)的定額資金量測算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；特定試點(diǎn)任務(wù)是按照黨中央、國務(wù)院部署確定的試點(diǎn)任務(wù)。指導(dǎo)性任務(wù)：包括耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、耕地深松等，根據(jù)基礎(chǔ)資源（40%）、政策任務(wù)（55%）、脫貧地區(qū)（5%）等因素測算。其中基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量、適宜深松農(nóng)作物面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等，政策任務(wù)因素包括退化耕地治理實(shí)施面積、承擔(dān)耕地深松任務(wù)面積等。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=黑土地保護(hù)項(xiàng)目縣數(shù)量×定額補(bǔ)助金額+保護(hù)性耕作試點(diǎn)面積×試點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)+輪作面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)+休耕面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)+承擔(dān)特定試點(diǎn)任務(wù)的定額資金量+∑耕地資源保護(hù)指導(dǎo)性任務(wù)資金規(guī)模×（基礎(chǔ)資源因素×40%+政策任務(wù)因素×55%+脫貧地區(qū)因素×5%）

——漁業(yè)資源保護(hù)支出。為指導(dǎo)性任務(wù)，漁業(yè)增殖放流根據(jù)基礎(chǔ)資源（40%）、政策任務(wù)（55%）、脫貧地區(qū)（5%）等因素測算。其中基礎(chǔ)資源因素包括適宜放流水域面積、水生生物保護(hù)區(qū)面積、水生生物保護(hù)區(qū)數(shù)量等，政策任務(wù)因素包括放流水生動物物種數(shù)量等。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=漁業(yè)增殖放流資金規(guī)模×（基礎(chǔ)資源因素×40%+政策任務(wù)因素×55%+脫貧地區(qū)因素×5%）

——草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵支出。為約束性任務(wù)，草原禁牧補(bǔ)助與草畜平衡獎勵根據(jù)禁牧面積、草畜平衡面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=禁牧面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)+草畜平衡面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。約束性任務(wù)：秸稈綜合利用，根據(jù)基礎(chǔ)資源因素（70%）、政策任務(wù)因素（30%）測算，基礎(chǔ)資源因素包括秸稈綜合利用量等，政策任務(wù)因素包括秸稈綜合利用重點(diǎn)縣數(shù)、重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)等。地膜科學(xué)使用回收，根據(jù)推廣應(yīng)用面積測算。特定試點(diǎn)任務(wù)是按照黨中央、國務(wù)院部署確定的試點(diǎn)任務(wù)。綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，按每個試點(diǎn)縣實(shí)施定額補(bǔ)助。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=秸稈綜合利用資金規(guī)模×（基礎(chǔ)資源因素×70%+政策任務(wù)因素×30%)+地膜科學(xué)使用回收面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)+承擔(dān)特定試點(diǎn)任務(wù)的定額資金量+綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣數(shù)量×定額補(bǔ)助金額

注：除對農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼、采取項(xiàng)目法管理、實(shí)行定額補(bǔ)助等任務(wù)資金外，其他資金測算原則上應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果等合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。