9月26日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對十四屆全國人大代表第BH0051號建議的答復,從促進生豬規(guī)?;B(yǎng)殖疫病防控水平整體提升,加大對市場“豬周期”宏觀調(diào)控力度,加快規(guī)?;B(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用體系建設(shè)等三方面對重點支持規(guī)?;B(yǎng)殖場發(fā)展建議進行了回應(yīng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,近年來出臺了多項政策措施,支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場做好疫病防控工作,不斷提升防疫能力和生物安全水平。為緩解“豬周期”波動,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)與市場供應(yīng),從2021年開始,探索開展生豬產(chǎn)能調(diào)控。安排中央財政資金支持以生豬為主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群8個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)45個,建設(shè)生豬標準化養(yǎng)殖、屠宰加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸、產(chǎn)品交易等設(shè)施,推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
在畜禽糞污資源化利用方面,在全國885個縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,在251個縣(農(nóng)場)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,大力推進種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,下一步將繼續(xù)對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)提供金融服務(wù),鼓勵引導科研機構(gòu)和養(yǎng)殖企業(yè)加大對防疫長效機制、防控技術(shù)、設(shè)施裝備等方面的研究,指導規(guī)模養(yǎng)殖場提升動物疫病防控能力,繼續(xù)優(yōu)化和完善生豬產(chǎn)能調(diào)控措施,持續(xù)強化監(jiān)測預(yù)警引導,適時調(diào)整能繁母豬保有量目標,穩(wěn)定長效性支持政策。同時,推動生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,加快完善加工流通體系,更好發(fā)揮豬肉加工在調(diào)節(jié)短期市場價格中的“蓄水池”作用,平抑生豬價格波動,降低“豬周期”影響,還將聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展新格局。
以下為答復摘要原文。
徐德全代表:
您提出的關(guān)于重點支持規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)展的建議收悉,現(xiàn)答復如下:
一、關(guān)于促進生豬規(guī)?;B(yǎng)殖疫病防控水平整體提升
近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺多項政策措施,支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場做好疫病防控工作,不斷提升防疫能力和生物安全水平。
一是加大對規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的金融支持。我部聯(lián)合中國人民銀行,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫,涵蓋包括生豬規(guī)模養(yǎng)殖場在內(nèi)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域,將納入項目庫的養(yǎng)殖場項目逐級遴選擇優(yōu)推送給銀行機構(gòu),為養(yǎng)殖場提供融資對接服務(wù)。
二是建立健全動物疫情防控長效機制。組織召開全國非洲豬瘟防控遠程培訓,開展巡回講座,制定《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)指南》,明確10個方面的風險因素和防控要點。編寫現(xiàn)場排查、流行病學調(diào)查、疫情處置手冊,編印防控明白紙、排查簡明手冊等,充分發(fā)揮國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系優(yōu)勢,組織鼓勵科研人員深入一線,指導養(yǎng)殖場科學防控,提升疫情防控能力。
三是提高動物疫情防控設(shè)備自動化水平。健全完善動物疫病監(jiān)測信息系統(tǒng),運用大數(shù)據(jù)手段,定期開展疫情形勢研判。研究推廣信息化智能化入場采樣監(jiān)測技術(shù)設(shè)備,避免因采樣監(jiān)測造成養(yǎng)殖場動物疫病傳播。鼓勵引導養(yǎng)殖場配備紅外測溫設(shè)備,開展疫病排查,提高疫病早期發(fā)現(xiàn)能力。組織開展“大清洗大消毒”專項行動,督促指導生豬養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理廠等防疫主體配備消毒設(shè)備,開展清洗消毒工作。
四是完善公共衛(wèi)生設(shè)施配套。鼓勵指導各地根據(jù)生豬養(yǎng)殖數(shù)量和動物防疫需要,布局建設(shè)洗消中心,建立健全車輛洗消管理制度。在《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)指南》中單列“生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)與運行規(guī)范”章節(jié),明確洗消中心選址、布局、設(shè)施設(shè)備配置、洗消程序等要求。強化生豬調(diào)運過程監(jiān)管,指導各地依托動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站點,配備清洗消毒設(shè)施設(shè)備,有效落實洗消措施,阻斷動物疫情傳播風險。
五是支持開展先進設(shè)備研發(fā)。近年來,我部持續(xù)加大畜牧養(yǎng)殖裝備研發(fā)應(yīng)用,布局建立了“設(shè)施農(nóng)業(yè)學科群”重點實驗室,建設(shè)了生豬等全程機械化科研基地,組建了“畜禽養(yǎng)殖工程專業(yè)組”等科技專家團隊,積極推動在相關(guān)國家研發(fā)專項中加大對生豬養(yǎng)殖裝備的研發(fā)攻關(guān)。目前,基本形成了生豬全程機械化解決方案,為規(guī)?;B(yǎng)殖場的疫病防控效果提供了基礎(chǔ)保障。同時,組織開展防控技術(shù)集成,指導科研機構(gòu)加強與養(yǎng)殖企業(yè)合作,推廣“鐵桶式”等防控模式,落實全鏈條綜合防控措施。
下一步,我部將落實好現(xiàn)有支持政策,繼續(xù)對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)提供金融服務(wù);鼓勵引導科研機構(gòu)和養(yǎng)殖企業(yè)加大對防疫長效機制、防控技術(shù)、設(shè)施裝備等方面的研究,指導規(guī)模養(yǎng)殖場提升動物疫病防控能力。
二、關(guān)于加大對市場“豬周期”宏觀調(diào)控力度
為緩解“豬周期”波動,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)與市場供應(yīng),我部從2021年開始,探索開展生豬產(chǎn)能調(diào)控。
一是精準調(diào)控基礎(chǔ)產(chǎn)能,守住能繁母豬底線。2021年9月印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(暫行)》,明確全國4100萬頭能繁母豬存欄量的正常保有量目標,逐級分解任務(wù),落實“三抓兩保”(抓產(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場,保能繁母豬存欄量底線,保規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量底線)分級調(diào)控措施,每月監(jiān)測并反饋各省份能繁母豬存欄量,及時督促采取相應(yīng)措施。
二是分級建立調(diào)控基地,穩(wěn)住規(guī)模豬場數(shù)量。我部將13.7萬家規(guī)模養(yǎng)殖場保有量分解到各地,并公布掛牌了1.2萬個國家級和省級產(chǎn)能調(diào)控基地,各地還確定掛牌了一批市、縣級產(chǎn)能調(diào)控基地,穩(wěn)定了規(guī)模養(yǎng)殖場長期發(fā)展生豬養(yǎng)殖的信心。
三是優(yōu)化完善政策措施,形成產(chǎn)能調(diào)控合力。督促各地落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項政策,保持環(huán)保、金融等長效性支持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。各省份積極通過提供臨時性補貼、加強金融“補血、造血”,解決養(yǎng)殖場戶融資難等問題。安排中央財政資金支持以生豬為主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群8個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)45個,建設(shè)生豬標準化養(yǎng)殖、屠宰加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸、產(chǎn)品交易等設(shè)施,推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
四是強化調(diào)控數(shù)據(jù)支撐,及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警。2019年以來,我部對全國18萬家規(guī)模豬場進行全覆蓋監(jiān)測,推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、相互佐證,每月發(fā)布預(yù)警引導信息。各地也逐步建立月度、季度或不定期形勢會商機制,引導養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)。 下一步,我部將繼續(xù)優(yōu)化和完善生豬產(chǎn)能調(diào)控措施,持續(xù)強化監(jiān)測預(yù)警引導,適時調(diào)整能繁母豬保有量目標,穩(wěn)定長效性支持政策。同時,推動生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,加快完善加工流通體系,更好發(fā)揮豬肉加工在調(diào)節(jié)短期市場價格中的“蓄水池”作用,平抑生豬價格波動,降低“豬周期”影響。
三、關(guān)于加快規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用體系建設(shè)
我部高度重視畜禽糞污資源化利用工作,認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號),從謀劃頂層設(shè)計、健全制度體系、創(chuàng)新支持政策、加強監(jiān)督管理、強化指導服務(wù)等方面,加快構(gòu)建畜禽糞污資源化利用體系,全面推動畜禽糞污由“治”向“用”轉(zhuǎn)變。“十三五”以來,我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部積極制定支持政策,加大資金投入力度,先后啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,支持包括規(guī)模養(yǎng)殖場在內(nèi)的種養(yǎng)主體建設(shè)畜禽糞污收集、處理與還田利用設(shè)施設(shè)備,建立糞肥還田利用基地,開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點,支持專業(yè)化服務(wù)組織提供糞肥還田服務(wù),調(diào)動農(nóng)民施用畜禽糞肥的積極性,促進縣域內(nèi)畜禽糞肥基本還田。在全國885個縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,在251個縣(農(nóng)場)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,大力推進種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。
下一步,我部將聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展新格局。
感謝您對我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年9月14日