學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）經(jīng)驗、推進鄉(xiāng)村全面振興是黨中央作出的重大決策部署。全省上下要深刻領(lǐng)會“千萬工程”的核心要義，準(zhǔn)確把握其蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。
　　做好2024年及今后一個時期全省“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實中央農(nóng)村工作會議精神和省第十一次黨代會部署，錨定“兩個確保”，持續(xù)實施“十大戰(zhàn)略”、推進“十大建設(shè)”，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，為全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐奠定堅實基礎(chǔ)。
　　一、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給
　　（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，對接實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，擦亮糧食生產(chǎn)這張王牌。穩(wěn)定大豆種植面積。擴大油料種植面積，支持發(fā)展油茶等特色油料。健全農(nóng)作物病蟲害防控體系，加強重大病蟲害測報和防治。落實耕地地力保護補貼、小麥稻谷托市收購等政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。持續(xù)發(fā)展小麥、玉米、稻谷完全成本保險和農(nóng)業(yè)氣象保險，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善巨災(zāi)保險制度，推進農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，落實產(chǎn)糧大縣獎補政策。
　?。ǘ嵤┘Z食大面積單產(chǎn)提升行動。以提高糧食單產(chǎn)為主攻方向，推動良田良種良法良機良制融合發(fā)展，推進糧食大面積均衡增產(chǎn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)和示范區(qū)為重點，提升耕地地力水平，打造一批“噸糧田”高產(chǎn)核心區(qū)。加快推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)小麥、耐密抗倒玉米、高產(chǎn)耐密大豆等新品種。強化成熟技術(shù)集成配套和本地化應(yīng)用，大力推廣小麥深耕整地、寬幅勻播、鎮(zhèn)壓保墑、“兩病”統(tǒng)治和玉米密植精準(zhǔn)調(diào)控等高產(chǎn)技術(shù)模式。以提高播種、收獲質(zhì)量為重點，推廣應(yīng)用勺夾式、氣力式精量播種機械和高效低損聯(lián)合收割機。在糧食生產(chǎn)大縣規(guī)劃建設(shè)一批平急兩用的農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)急服務(wù)中心，提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。
　?。ㄈ┘涌飕F(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機制，發(fā)揮生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作用，2024年確保全省能繁母豬存欄數(shù)量穩(wěn)定在370萬頭左右。推動牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴群增量、提質(zhì)增效，抓好養(yǎng)牛大縣、肉羊大縣和奶業(yè)重點縣建設(shè)。支持養(yǎng)殖場設(shè)施智能化、管理現(xiàn)代化改造，探索立體多層養(yǎng)殖。支持畜牧企業(yè)延鏈補鏈強鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力。以乳品加工企業(yè)為龍頭，強化上下游協(xié)同，帶動優(yōu)質(zhì)奶源基地和飼草基地建設(shè)，推動奶業(yè)區(qū)域化集群化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳使用，促進奶業(yè)產(chǎn)需平衡。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和人畜共患病防控。
　　（四）守牢耕地保護紅線。實行耕地保護黨政同責(zé)，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，嚴(yán)格落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。嚴(yán)格耕地占補平衡管理，堅持“以補定占”，落實省域內(nèi)上年度穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限的要求。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價制度。加強退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，持續(xù)整治“大棚房”，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。扎實做好第三次全國土壤普查我省任務(wù)落實工作。
　?。ㄎ澹┏掷m(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造，逐步提高省級投資補助水平，取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。推廣運用“投融建運管”一體化市場化推進機制，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“河南標(biāo)準(zhǔn)”體系，2024年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)450萬畝。鼓勵供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護。分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良。加快建設(shè)袁灣水庫、漢山水庫等工程，實施水庫除險加固和中小河流治理等工程，推動出山店水庫灌區(qū)、前坪水庫灌區(qū)、故縣水庫灌區(qū)等工程開工建設(shè)，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害短期預(yù)警和中長期趨勢研判，深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象保障能力建設(shè)。
　　（六）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。壯大社會化服務(wù)組織，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快培育企業(yè)型服務(wù)組織，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。加快為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。
　　（七）提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收購，引導(dǎo)多元主體積極入市，有效應(yīng)對災(zāi)害天氣等突發(fā)情況。完善市場調(diào)控機制，強化預(yù)期引導(dǎo)，保持糧食市場平穩(wěn)運行。謀劃建設(shè)全省主糧大數(shù)據(jù)平臺。推進標(biāo)準(zhǔn)化烘干中心（點）建設(shè)，優(yōu)化倉儲設(shè)施布局，積極提升綠色倉儲能力。加強“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)。積極參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費監(jiān)測分析。
　?。ò耍┥罨澄锕?jié)約行動。弘揚節(jié)約光榮風(fēng)尚，推進全鏈條節(jié)糧減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。加強農(nóng)機收獲作業(yè)培訓(xùn)，挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。加強對農(nóng)戶科學(xué)儲糧指導(dǎo)服務(wù)。完善糧食適度加工標(biāo)準(zhǔn)。大力提倡健康飲食，健全部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，堅決制止餐飲浪費行為。
　　二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
　?。ň牛┙∪乐狗地毐O(jiān)測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責(zé)任，嚴(yán)防出現(xiàn)松勁懈怠思想。提高監(jiān)測及時性和幫扶精準(zhǔn)度，強化開發(fā)式幫扶措施，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，穩(wěn)步提高兜底保障水平。對存在因災(zāi)返貧風(fēng)險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔(dān)患者監(jiān)測預(yù)警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
　?。ㄊ┏掷m(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”要求，強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，落實就業(yè)幫扶獎補政策，2024年確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在210萬人以上。
　?。ㄊ唬┩晟茙头稣?。做好定點幫扶、結(jié)對幫扶等社會幫扶工作。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融支持力度。開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派工作。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
　　三、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
　　（十二）加快推進種業(yè)振興。大力推進中原農(nóng)谷建設(shè)，完善政策體系和運作模式，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實驗室、中國農(nóng)科院中原研究中心、河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技園等重大科研平臺建設(shè)和運行，推動形成全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)圈，打造以種業(yè)為核心的國家級、國際化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。實施種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機制，以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、花木等為重點開展集中攻關(guān)，培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色高效的突破性品種。加快建設(shè)全國一流制種基地、育制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地，建設(shè)畜禽核心育種場。啟動河南省畜禽遺傳基因庫和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫建設(shè)。支持周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展，打造黃淮海平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
　?。ㄊ┘涌煅a齊農(nóng)機裝備短板。實施農(nóng)機裝備補短板行動，持續(xù)推進產(chǎn)品升級、結(jié)構(gòu)升級、品牌升級，建設(shè)農(nóng)機裝備制造強省。加快建設(shè)國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心、航空植保重點實驗室，研制推廣一批大馬力智能拖拉機和丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進適用農(nóng)機裝備。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，培育壯大糧機制造產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性糧食裝備制造中心。推動北斗導(dǎo)航等新一代信息技術(shù)與農(nóng)機裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農(nóng)機。落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，積極為急需適用農(nóng)機鑒定開辟綠色通道。
　?。ㄊ模┘訌娹r(nóng)業(yè)科技推廣。深化科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興，破解縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，加強科技成果推廣應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動計劃，深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推動重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，強化技術(shù)系統(tǒng)配套和組裝集成，促進提產(chǎn)增效。深入實施科技特派員制度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣建設(shè)，推動科技服務(wù)向加工、檢測、流通、銷售等領(lǐng)域延伸拓展。推進科技小院建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)科技入鄉(xiāng)下田渠道。
　?。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。實施現(xiàn)代設(shè)施蔬菜、畜牧、漁業(yè)建設(shè)專項方案，以城市周邊為重點發(fā)展設(shè)施瓜菜立體種植，以蔬菜生產(chǎn)大縣為重點開展老舊棚室改造升級，以畜禽水產(chǎn)為重點發(fā)展集約化養(yǎng)殖，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間。加快推動新一代信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，積極開發(fā)應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，促進種、肥、藥、機、技等生產(chǎn)要素精準(zhǔn)管理。大力培育智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。
　　四、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
　?。ㄊ┩苿赢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。實施一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地建設(shè)，建立優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合作共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式。依托河南糧油儲運加工鄭州物流樞紐項目，在豫東、豫西、豫南、豫北布局集糧食產(chǎn)購儲加銷于一體的“1+4”糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。加強培育糧食品牌，努力打造國際糧食集散加工地、糧食價格發(fā)現(xiàn)地。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營、自然教育等新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)。積極打造中國天然氧吧、避暑旅游目的地、特色氣候小鎮(zhèn)。
　?。ㄊ撸┳鰪娮龃缶G色食品業(yè)。實施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有世界影響力的萬億級綠色食品集群。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉(zhuǎn)化增值。推進農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施改造提升，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。大力發(fā)展“健字號”“藥字號”“妝字號”等產(chǎn)品，搶占冷鏈?zhǔn)称?、休閑食品、特色功能食品新賽道。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產(chǎn)業(yè)模式，加快建設(shè)全國重要的預(yù)制菜生產(chǎn)基地。加快酒業(yè)、奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)振興，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，打造知名品牌。開展“豫農(nóng)優(yōu)品天下行”活動。
　?。ㄊ耍┘涌燹r(nóng)村流通業(yè)發(fā)展。完善縣域商業(yè)體系，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，開展共同配送。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售。加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。
　?。ㄊ牛┒嗲来龠M農(nóng)民增收。實施農(nóng)民增收促進行動，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。加快十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。深入推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，打造“豫農(nóng)技工”品牌。建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動，加強農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險預(yù)警，完善根治欠薪長效機制。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，擴大勞務(wù)報酬規(guī)模。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
　　五、加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)
　?。ǘ﹫猿粥l(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善縣域鎮(zhèn)村體系，結(jié)合鄉(xiāng)村人口變化趨勢，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。強化村莊規(guī)劃的實用性和可操作性，分類有序編制“實用性”和“通則式”村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可多個行政村聯(lián)合編制，強化鄉(xiāng)村設(shè)計和風(fēng)貌管控，還原鄉(xiāng)村原有味道。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會作用，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃師、村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。統(tǒng)籌推進和美村莊、美麗村莊、潔美村莊建設(shè)，探索整縣整鄉(xiāng)推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。推進“設(shè)計河南•美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依法依規(guī)做好村民宅基地用地保障。
　?。ǘ唬┘訌娹r(nóng)村人居環(huán)境整治。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長效管護機制，探索可實施、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)村人居環(huán)境整治新模式。持續(xù)鞏固“治理六亂、開展六清”集中整治成果。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。穩(wěn)步推進戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度。推廣“一宅變四園”經(jīng)驗。
　?。ǘ┘訌娻l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善交通管理和安全防護設(shè)施，持續(xù)推動雙向四車道以上的大流量公路規(guī)范設(shè)置中央隔離設(shè)施，完善在農(nóng)村平交路口、路側(cè)險要路段警告標(biāo)志、道路標(biāo)線、減速帶、警示樁等設(shè)施，實施農(nóng)村公路橋梁安全“消危”行動。加快建設(shè)連接主要經(jīng)濟節(jié)點的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，2024年新建改建農(nóng)村公路5000公里以上。完善農(nóng)村供水工程體系，持續(xù)推進工程規(guī)模化、建管市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。加強鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害精準(zhǔn)化預(yù)報預(yù)警，提高氣象災(zāi)害防御能力。
　　（二十三）提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。實施教師“縣管校聘”改革。加強緊密型縣域醫(yī)共體運行監(jiān)測評價，推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含縣域內(nèi)社會服務(wù)衛(wèi)生中心）補短達標(biāo)及村衛(wèi)生室公有化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例，持續(xù)做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶工作，實施大學(xué)生村醫(yī)招聘、大學(xué)生村醫(yī)訂單定向培養(yǎng)、在崗優(yōu)秀村醫(yī)校園培訓(xùn)。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。按規(guī)定將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例。推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。探索“村社共建”，鼓勵供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點延伸到農(nóng)村黨群服務(wù)中心，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，提高經(jīng)濟困難失能老年人照護能力，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。實施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動。
　?。ǘ模└纳凄l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展一體設(shè)計、一體推進，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。實施清潔生產(chǎn)行動，扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。深入開展耕地周邊涉鎘等重金屬污染源排查整治。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效。扎實推進黃河流域深度節(jié)水控水，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，探索在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批綠色種養(yǎng)循環(huán)項目。以太行山、伏牛山、大別山和沿黃、沿淮、南水北調(diào)干渠沿線等地區(qū)為重點，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、山水林田湖草沙重大工程建設(shè)。全面推行河長制湖長制，實施農(nóng)村水資源保護修復(fù)治理。推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理。支持有條件的地方規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性水網(wǎng)體系。全面推行林長制，加強水土保護林、水源涵養(yǎng)林和防護林建設(shè)。實施古樹名木搶救保護行動。
　?。ǘ澹┩七M縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
　　六、提升鄉(xiāng)村治理效能
　?。ǘ┘訌娀鶎狱h組織建設(shè)。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓(xùn)。深化“五星”支部創(chuàng)建，增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。加強村干部隊伍建設(shè)，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。深入實施農(nóng)村發(fā)展黨員“育苗計劃”。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，健全村報告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)機制，嚴(yán)格實行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
　　（二十七）健全鄉(xiāng)村治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、數(shù)治“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。深化落實“四議兩公開”制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推行村級議事協(xié)商目錄制度。認真落實村級組織工作事務(wù)、工作機制、掛牌和證明事項四個省級指導(dǎo)目錄，減輕基層負擔(dān)。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。
　　（二十八）豐富鄉(xiāng)村文化發(fā)展。推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結(jié)合，保護傳承弘揚黃河文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。用好新時代文明實踐中心，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，增加有效服務(wù)供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用，實施鄉(xiāng)村文物保護工程。支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動，促進“我的鄉(xiāng)村文化合作社”才藝大賽、“四季村晚”、“戲曲村超”、“村BA”等活動蓬勃發(fā)展。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。
　?。ǘ牛┘訌娻l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)開展“推進和美鄉(xiāng)村•建設(shè)文明家園”行動，扎實推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。深入開展移風(fēng)易俗專項治理，堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新移風(fēng)易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，健全完善村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行機制，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，降低農(nóng)村人情負擔(dān)。完善文明節(jié)儉辦婚喪、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動作用。強化正向引導(dǎo)激勵，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。
　?。ㄈ娀桨侧l(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“三零”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，加快構(gòu)建線上線下一體的“一站式”矛盾糾紛化解平臺，強化網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制，最大限度把各類風(fēng)險矛盾防范在源頭、化解在基層、解決在萌芽。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力及其“保護傘”，持續(xù)完善“一村（格）一警”長效機制。深入開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。加強農(nóng)村法治教育和法律服務(wù)，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等活動，實施“法律明白人”培育工程。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。提高基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)質(zhì)量，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)避險和自救互救能力。
　　七、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
　　（三十一）堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全完善“三農(nóng)”工作體制機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，不斷強化五級書記責(zé)任，充分發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用。加強黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責(zé)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要落實“四下基層”制度，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。
　?。ㄈ┏掷m(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險。進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度。對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下落實稅收減免政策。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和制度。支持周口市開展農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)“三支隊伍”改革試點，在縣域內(nèi)重構(gòu)重塑市場化、專業(yè)化、全鏈條、綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、“五水綜改”、供銷合作社綜合改革等。
　?。ㄈ┙∪嘣度霗C制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。落實土地出讓收入支農(nóng)政策。規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設(shè)。完善大中型銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機制，強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位。推進農(nóng)村中小銀行改革化險。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和政府投資基金等作用。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興股權(quán)投資基金。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當(dāng)行為。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。
　?。ㄈ模┌l(fā)展人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等政策體系，打出本土育、外面引、上面派、柔性用的組合拳。全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，鼓勵支持青年農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造就一批“土專家”“田秀才”。有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)、大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。支持高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實效。
　　（三十五）加強能力作風(fēng)建設(shè)。堅持實事求是，尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，把握好工作時度效。堅持樹立正確政績觀，因地制宜、量力而行，不搞形式主義，不搞面子工程，不搞舉債建設(shè)，確保不跑偏、不走樣。堅持真抓實干，不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，確保工作取得實效。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔(dān)。加強涉農(nóng)干部培訓(xùn)，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊伍。
　　全省上下要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，銳意進取，真抓實干，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在全國前列，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國上展現(xiàn)河南擔(dān)當(dāng)、貢獻河南力量。